重庆市巴南区生态环境保护“十五五”规划（2026—2030年）的政策解读
近日，重庆市巴南区人民政府印发了《重庆市巴南区生态环境保护“十五五”规划（2026—2030年）》（以下简称《规划》），主要阐明了“十五五”时期全区生态环境保护的总体要求、发展目标、指标体系、重点任务和保障措施，是未来五年巴南推进美丽巴南建设、实现生态环境高水平保护与经济社会高质量发展协同共进的重要指导性文件。现就《规划》核心内容解读如下：
“十五五”时期，是巴南区深度融入成渝地区双城经济圈建设、长江经济带高质量发展和美丽重庆建设的关键攻坚期，是筑牢中心城区重要生态屏障、协同推进降碳减污扩绿增长的重要窗口期，更是衔接2035年生态环境质量根本好转远景目标、建成人与自然和谐共生的美丽巴南的承启阶段。
巴南作为长江上游重要生态屏障的关键节点，境内有492公里长江禁捕水域，铜锣山、明月山等“四山”环抱，“八山八水多廊道”生态格局独特，生态环境保护既是重大政治责任，也是区域高质量发展最深厚的底色和最普惠的民生福祉。“十四五”时期，全区生态环境质量持续改善，2025年细颗粒物（PM2.5）浓度降至30.3微克／立方米，空气质量优良天数比例达85.5％，地表水市控断面达到或好于Ⅲ类水质比例稳定保持100％，森林蓄积量达380万立方米，生态质量指数（EQI）达61.69，巴渝和美乡村建成率达70％，为“十五五”生态环境保护奠定了坚实基础。
《规划》紧扣美丽重庆建设工作部署，依据《重庆市“十五五”美丽重庆建设规划（2026—2030年）》（渝府发〔2026〕23号）和《重庆市巴南区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（巴南府发〔2026〕7号）等上位规划和文件精神，围绕全区“1575”发展思路，锚定奋力打造“中心城区重要增长极和新的动力源”总体目标，结合巴南“一区五城”发展布局、产业结构、城乡形态和生pg电子官方网站态本底实际，系统谋划未来五年及长远生态环境保护路径，编制形成《规划》，为“十五五”巴南生态环境保护工作提供系统指引。
《规划》牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以“九治”攻坚为总抓手，以碳达峰碳中和为牵引，以全面改善生态环境质量为核心，以深化生态文明体制改革为动力，以解决突出生态环境问题为重点，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，扎实做好中央生态环保督察反馈问题整改，更好统筹高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理，为推进美丽重庆建设巴南实践提供优良生态环境支撑。
（一）总体发展目标。到2030年，全区生态环境质量实现全面改善，绿色低碳发展水平显著提升，环境风险得到有效管控，生态环境治理体系和治理能力现代化水平实现质的提升，全领域、全要素、全过程、全方位的美丽巴南建设推进机制更加健全，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感大幅增强。
（二）2035年远景目标。展望2035年，生态环境质量实现根本好转，绿色低碳生产生活方式广泛形成，生态系统多样性、稳定性、持续性显著增强，中心城区重要生态屏障更加牢固，生态环境治理体系和治理能力现代化全面实现，建成人与自然和谐共生的美丽巴南，成为重庆市展示中国式现代化生态文明建设成果的重要窗口。
（三）基本原则。坚持系统谋划、统筹发展保护，将生态环境保护融入经济社会发展全过程；坚持精准施策、强化靶向治理，精准识别污染源和风险点，科学制定差异化、精细化的治理策略和措施；坚持改革创新、强化智慧引领，深化生态环境领域体制机制改革，提升生态环境治理体系与治理能力现代化水平；坚持全民共治、凝聚社会合力，推动形成人人关心、支持、参与生态环境保护的良好氛围。
《规划》包含总体要求、七大重点任务、保障措施以及重大项目、重大政策、重大改革、重大平台“四张清单”等内容。围绕发展目标，提出7大重点任务。具体如下：
一是聚焦治水治气，全面改善碧水蓝天环境质量。主要从坚决守护一江碧水、全力守护美丽蓝天两个方面展开，推进重点流域系统治理，持续巩固水环境治理成效，有效实施水资源保护，稳步推动水生态修复；实施重点行业污染深度治理、移动源综合治理，深化面源精细化管控和重污染天气应对。
二是聚焦治土治废治塑，提升全链条治理效能。主要从全力筑就净土家园、协同推进治废治塑两个方面展开，加强耕地分类管理及安全利用、建设用地土壤环境管理，防控地下水污染风险；推动工业固体废物综合利用，强化建筑垃圾全过程规范化管理、生活垃圾分类治理，深入开展白色垃圾污染减量行动。
三是聚焦治山治岸，稳步提升生态系统稳定性。主要从强化重要生态空间管控、深化生态环境保护修复、加大生物多样性保护力度三个方面展开，持续优化生态空间格局，强化重要生态区域监管，统筹岸线保护和利用；加强重要生态系统保护修复，开展水土流失及危岩综合防治；提升生物多样性保护水平，强化外来入侵物种管控，坚定做好长江“十年禁渔”。
四是聚焦治城治乡，塑造城乡整体风貌大美格局。主要从打造宜居宜业宜游的美丽城市、深化全域美丽乡村建设、培育弘扬具有巴南辨识度的生态文化三个方面展开，打造现代化美丽大都市风貌，整治城市突出环境问题，推进城市绿化提质焕新；持续改善农村人居环境，推动农业农村绿色发展，提标扩面巴渝和美乡村建设；厚植生态文化底蕴，挖掘生态文化价值。
五是聚焦碳排放双控，加快推动全社会绿色低碳转型。主要从加快产业绿色低碳转型发展、稳妥推动能源结构绿色低碳转型、完善绿色高效交通运输体系、健全绿色发展体制机制四个方面展开，严格产业生态准入，大力发展绿色生产力，推动资源节约利用；加快区域清洁能源开发利用，推动化石能源减量替代，开展工业节能降碳改造行动；加快绿色低碳交通运输工具推广，优化交通运输组织方式，打造城市绿色出行体系；落实碳排放总量和强度双控制度，实施甲烷等非二氧化碳温室气体排放控制，推动建设高品质绿色建筑，推动践行绿色低碳生活方式。
六是聚焦环境风险防控，守护长江上游生态安全。主要从构建全链条风险防控体系、提升气候韧性与防灾能力、防范生态环境重点领域风险三个方面展开，围绕重点领域开展源头防控，全面有效提升应急处置能力；强化气象灾害监测预警及防御，系统推进韧性城市建设，持续筑牢森林防火安全底线；切实加强新污染物和重金属风险防范，强化核与辐射安全监管，加强危险废物环境污染防治。
七是聚焦体制机制改革创新，推进打造现代环境治理体系。主要从深化生态文明体制改革、推进生态环境系统智治、优化环境经济政策三个方面展开，推动区域生态环境共享共治，强化生态文明建设的法治保障，完善生态环境保护责任体系，压实生态环境保护督察整改要求；构建数智化生态环境治理体系，推动建立现代化监测预警体系和智慧执法体系；完善绿色金融政策体系，推动生态产品价值实现，落实资源环境要素市场化改革。
《规划》坚持生态惠民、生态利民、生态为民，把解决群众身边的突出生态环境问题作为重点，一批可感可及的民生实事将陆续落地，居民群众的生态环境获得感、幸福感、安全感将显著提升。主要体现在以下六个方面：
一是喝上更放心的水。全区将新建金竹污水处理厂，新（改）建城镇污水管网131公里，新增城市污水处理能力2万吨／日以上，完成界石组团、数智产业园“污水零直排区”建设，城市生活污水集中收集率稳定达到90％以上；实施观景口水库、高洞子水库、丰岩水库等22个集中式饮用水水源地规范化建设和18处农村供水工程，2027年前累计完成45个“零直排村”建设，群众饮水安全和身边水环境质量更有保障。同时实施花溪河流域综合整治，到2030年推进12条“幸福河湖”建设，一品河、花溪河、五布河等长江一级支流综合营养指数逐步下降，群众身边的河更清、岸更绿。
二是呼吸更洁净的空气。全区将持续实施重点行业提标改造和挥发性有机物（VOCs）综合治理，推动低效失效治理设施动态清零，2027年前完成国四及以下柴油货车和国二及以下非道路移动机械淘汰工作，实施夏秋季臭氧污染防治、冬春季细颗粒物污染防治等治气攻坚行动，开展错峰加油“惠民”“治气”双赢行动。同时开展餐饮油烟和臭气扰民专项治理，在城市建成区推广电烧烤，群众身边的油烟、异味扰民问题将得到有效缓解。
三是享受更安静的生活。全区将实施噪声环境影响管控工程，强化工业、建筑施工、交通运输及社会生活噪声防控，建设不少于5个“宁静小区”，加强对龙洲湾万达—旭辉、鱼洞商社汇—华熙LIVE·鱼洞等商圈夜市重点区域噪声扰民巡查执法，声环境功能区夜间达标率提升到86.5％以上，夜间休息环境更加安宁。
四是拥有更美的身边环境。全区将建设不少于15个口袋公园，实施一批街头绿地提质项目，推进山城绿道和山城步道建设，打造花溪道角、龙洲湾万达商圈、李家沱融汇半岛等“15分钟高品质生活圈”，建成15条“山城后巷”；推进“两江四岸（长江巴南段）”治理提升，新增3公里治理里程，实施佛耳岩长江大桥、白居寺长江大桥等夜景品质提升行动；农村地区巴渝和美乡村建成率达到100％，连片打造300个“巴适小院”。推窗见绿、出门入园、漫步滨江将成为更多居民的日常。
五是获得更强的安全保障。全区海绵城市建成率将从42.97％提升到80％，有效缓解城市内涝；利用AI智能预警系统提供72小时洪水风险预报，空间精度达30米；全力打好三峡库区危岩治理攻坚战，森林火灾受害率控制在0.3‰以内；受污染耕地安全利用率达到95％以上，建设用地安全利用实现全面保障，完成界石新玉村花溪河支流、接龙铁矿村鸭溪河镉超标底泥和龙洲湾盘龙村遗留废渣等污染清理，群众“吃得放心、住得安心”的底线更加牢固。
六是享有更绿色的出行和更多的增收机会。到2030年，城区公交车和巡游出租车纯电动化占比达80％，新增公务用车新能源化占比达到100％，区域绿色出行率不低于75％，城区建成区范围内公交站点500米覆盖率达100％，轨道24号线号线加快建设，新增一批充换电设施，绿色出行更加便捷。同时，全区启动40万亩国家储备林项目，实施林下中药材种植3000亩、林下养殖2000亩，培育“三兴”村10个、林业大户至少20个、“兴星”之家至少50个，细化“巴实绿耕”“巴实绿景”“巴实绿居”生态产品区域公用品牌，推进南温泉文旅度假区升级、木洞“一镇两岛”、巴滨大景区等生态文旅项目，绿色转型贷款余额占全区各项贷款比重提升到19％，群众在家门口就业增收的渠道将进一步拓宽。
答：《规划》以全区“1575”发展思路为导向，锚定奋力打造“中心城区重要增长极和新的动力源”总体目标，以“九治”攻坚为总抓手，以碳达峰碳中和为牵引，以全面改善生态环境质量为核心，以深化生态文明体制改革为动力，以解决突出生态环境问题为重点，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，扎实做好中央生态环保督察反馈问题整改，更好统筹高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理，为推进美丽重庆建设巴南实践提供优良生态环境支撑。
答：“九治”即治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡，是《规划》七大重点任务的核心脉络。其中，治水治气聚焦碧水蓝天环境质量改善，重点推进花溪河流域综合整治、入河排污口分类整治、城镇污水收集处理设施补短板，以及重点行业污染深度治理、移动源综合治理、面源精细化管控；治土治废治塑聚焦全链条治理效能提升，重点推进耕地安全利用、建设用地土壤环境管理、建筑垃圾和生活垃圾规范化处置、白色垃圾污染减量；治山治岸聚焦生态系统稳定性提升，重点推进“四山”保护提升、生态保护红线监管、国土绿化和水土流失及危岩综合防治、长江岸线保护利用；治城治乡聚焦城乡整体风貌大美格局，重点推进城市更新提升、城市突出环境问题整治、农村人居环境改善和巴渝和美乡村建设。在此基础上，《规划》同步部署碳排放双控、环境风险防控和体制机制改革创新三大支撑性任务，确保“九治”攻坚有抓手、有保障、可持续。
答：《规划》设置了5大类22项指标，其中约束性指标7项、预期性指标15项，具体如下：
注：2025年氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、总磷累计减排量尚未发布核算结果。
答：一是强化组织领导和责任落实。加强党对美丽重庆建设工作的全面领导，充分发挥巴南区美丽重庆建设领导小组统筹作用，协调解决规划实施中的重大问题；强化生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”，镇街、部门进一步明确责任分工，加强协调联动，坚决扛牢生态环境保护政治责任。二是强化资金保障。构建以政府引导、市场运作为基础、社会广泛参与的投融资机制，加大向上争取资金支持力度，强化对资金使用的监督管理，提高资金使用效率。三是强化宣传引导。充分挖掘美丽重庆建设典型案例，开展多种形式的美丽重庆建设宣传教育活动，定期组织召开新闻发布会。四是强化评估问效。按市级要求组织开展规划实施进展评估，强化评估结果应用，确保规划目标精准落地。
重庆市巴南区人民政府关于印发《重庆市巴南区生态环境保护 “十五五”规划（2026-2030年）》的通知
重庆市巴南区生态环境保护“十五五”规划（2026—2030年）的政策解读