原标题：中国政策科学研究会课题组建议——打造主动健康先行示范区 建设邯郸健康新城
编者按：加快建设健康中国，是“十五五”时期我国应对人口老龄化的重大战略任务。《国民健康“十五五”规划》明确提出推动人民群众更加注重主动健康。近日，中国政策科学研究会课题组发布相关研究报告，建议打造主动健康先行示范区，建设邯郸健康新城，设立“康养政策实践（邯郸）示范基地”，具有重要现实意义。本报摘要刊发报告内容。
报告显示，我国人口老龄化进程不断加快。根据国家统计局数据，2025年末我国60岁及以上人口32338万人，比上年增加1307万人，占全国人口的23.0%，其中65岁及以上人口22365万人，比上年增加342万人，占全国人口的15.9%，已经迈入中度老龄社会，预计到2035年左右，我国60岁以上老年人口将突破4亿人口大关，在总人口的占比超过30%，进入重度老龄化阶段。
课题组专家、中国政策科学研究会顾问郑新立指出，健康产业一头连着民生福祉、一头连着经济发展，是典型的朝阳产业、幸福产业、绿色产业，是一种有巨大市场潜力的新兴产业。据测算，目前我国银发经济规模约7万亿元，占GDP约6%；预计到2035年，有望达到30万亿元。提升人民健康水平、发展健康产业是当前我国产业转型升级的重要战略选择。
我国健康产业发展面临新趋势：一是老年健康产业将占据主导地位；二是营养保健将成为我国健康产业发展的巨大增长点；三是康养旅游成为健康产业的亮点。政策引导下，健康产业从传统医疗服务向健康管理、康复保健等多元化服务延伸，市场需求与技术升级形成良性循环，推动健康产业加快发展。
其中，传统医学与前沿科技共同构成了康养产业发展的双轮驱动体系，二者在服务模式上形成互补，为产业升级提供了系统性支撑。同时，传统智慧与现代科技的深度融合，正在重塑康养产业的价值链，推动其从单一照护服务向全生命周期健康管理转型。
课题组专家、国务院研究室工交贸易司原司长唐元认为，健康产业的发展，不仅需要政府的引导和支持，也需要社会资本的参与和推动。政府通过完善政策环境，搭建平台机制，引导社会资本投资方向，加强监管与服务，为社会资本的参与提供支持和保障。社会资本在健康产业中发挥着重要的作用，为大健康产业的发展提供了资金支持、技术支持、人才支持、市场支持等多方面的帮助。
一是区位交通优势。邯郸地处晋冀鲁豫四省交界，是华北地区重要的交通枢纽。邯郸至周边省会城市最快3小时到达、热点旅游城市3小时到达、京津冀主要城市2小时到达和周边城市1小时到达的“3321”交通圈基本建成。1小时经济圈可覆盖中原经济协作区13个城市6000多万人口。
二是京津冀协同发展机遇。京津冀公共服务共建共享持续推进，异地就医协同、养老服务合作机制不断完善。河北省积极推动京津养老项目向河北具备条件的地区延伸布局。此外，邯郸文旅资源富集，拥有2处5A级景区、15处4A级景区。随着旅游和康养产业的快速发展，通过挖掘旅游与康养产业的潜力，推动两者深度融合发展，有助于邯郸探索独具特色的旅游与康养融合模式。
三是政策支持体系不断完善。国家层面将积极应对人口老龄化上升为国家战略，河北省出台《加快建设京畿福地、老有颐养的乐享河北行动方案》《河北省支持康养产业发展若干措施》等一系列政策，大力发展“康养+文旅”“康养+中医药”“康养+体育”“康养+田园休闲”“康养+医疗”“康养+地产”业态，推动康养产业融合发展。
课题组专家、中国政策科学研究会副秘书长刘森同时客观指出，建设健康新城面临四大挑战：其一，优质医疗资源集中于中心城区、基层医疗机构服务能力不足，医疗资源整合与人才留用存在难题；其二，新城建设体量大，基础设施、公共配套建设任务重；其三，智慧医疗融合创新存在技术适配、数据安全、运维成本等现实问题；其四，省内周边城市康养项目加速布局，区域市场竞争客观存在。
报告提出，明确邯郸健康新城的三重定位：康养大型综合体地标性示范工程、康养产业集聚区、文旅康养融合发展示范区。
其中，将邯郸健康新城打造为产业高端、绿色低碳、智慧宜居的现代化新城，使其成为邯郸市的医康养大型综合体地标性示范工程。康养大型综合体不是简单的“养老院升级”，而是类似“养老领域的迪士尼”或全域智能的“未来社区”，为5G、物联网、人工智能、机器人等技术提供完整的落地空间。
同时，要立足优势、面向市场，积极谋划一批引领性的康养产业项目，建设形成一批标志性的康养产业片区，探索建立一套发展康养产业的新模式，培育一系列养老产品和养老品牌，努力把康养产业做强做优，打造高质量pg电子免费试玩平台发展新的增长点。
此外，以康养为核心，以文化为引领、旅游为载体，打造“康养+度假+文体+旅游”全链条康养文旅集群，以全新康养理念构建多维宜居康养服务体系，促进医疗康养与文化旅游等新兴业态发展，推动医疗健康与文化旅游等领域深度融合，致力创建国家文旅康养融合发展创新示范项目。
课题组专家、中国国际经济交流中心原处长徐伟提出，建设健康新城需要打造三个完整供应链，破解养老服务现实堵点，构建全周期健康服务体系。
一是打通家庭、社区和机构三种养老模式的供应链。这需要从老年客户的需求出发，寻找服务供应链上的关键“堵点”，以服务项目为抓手，制定服务标准，提升服务水平，保证服务质量，高标准建设养老服务供应链，实现养老服务供应链的健康发展。
二是打通颐养、康养和照护的三种模式链。区分三类老年群体：针对所有银发人群的颐养体系，针对亚健康/慢性疾病银发人群的康养体系，针对失能/半失能银发人群的照护体系。
三是打通医学分类的供应链。要大力发展预防医学，推动健康关口前移；发展精准诊疗医学，实现疾病早期诊断和精准防治；发展再生医学，依托细胞疗法、组织工程等前沿技术，让更多亚健康和疾病患者重回健康状态。
课题组专家、中国国际经济交流中心研究员郗永义认为，建设邯郸健康新城还需要重点解决几个专业领域问题：打造一对一的健康管家服务精神；建立一套遍布多地的旅居康养服务体系；成立康养体验中心，让先进的康养产品和技术惠及更多老年客户；成立大健康-医疗体联盟，为疾患老人提供从康养到治疗的便捷通道；建设康复研究型医院，为老年人群提供更多先进康复医疗技术；建成一栋康养示范建筑，提升银发群体居住环境；成立医药器械交易中心和药品保健品交易中心；创办一所老年大学；搭建一个老年社会生态体系，实现老人与社会的和谐发展。
郑新立等课题组专家认为，打造“国家康养政策实践（邯郸）示范基地”，符合邯郸经济转型升级实际，对推动邯郸高质量发展意义重大，条件具备，时机成熟。建议邯郸市对标海南博鳌乐城国际医疗先行试验区，着力打造内地康养医养示范高地。
一是创造优良的生态环境。“空气质量好坏直接关系群众健康，邯郸要打造国家级康养城市，清新的空气是基本条件。”课题组专家建议，加快钢铁企业绿色低碳转型，推广清洁低碳燃料，按照循环经济理念治理排放，加快产业结构转型升级，尽快从重工业型城市转型升级为康养文旅型消费城市。
二是推动康养产业集群化发展。按照多规合一思路进行统筹规划，打造与健康新城匹配的康养特色小镇，吸引国内外康养头部企业入驻发展，成为邯郸康养行业总部基地、科技研发基地和人才培养基地。利用闲置商业、办公、工业、仓储和农村闲置学校、幼儿园等存量场所改建养老服务设施，完善城市康养产业服务功能。
三是实施品牌战略和创新战略。坚持标准化、专业化、连锁化、国际化品牌路径。在康养理论、技术、服务、管理、流程等方面形成标准；大力发展中医药学、民族医学、国学传统文化等；在一线城市及重点旅游和宜居城市开设生命养护中心；在全国范围内打造高端中医门诊区域服务中心；引进国外先进的康养技术，促进中医养生走出去。此外，建议成立生命养护学院、研究院和院士工作站，提供人才和科技支撑。
四是广泛开展合作。健康新城项目需加强与健康保险机构合作，提供生命养护、亚健康维护等创新型保险业务；鼓励社会融资，通过引导基金注资和市场化募集，设立邯郸养老产业发展基金；加强邯郸与京津三甲医院合作，引进高水平医疗资源，用足用好国家区域医疗中心优质医疗资源，尽快实现大型康养机构京津优质医疗资源全覆盖。
五是争取国家政策试点先行先试。开展长护险先行试点，探索完善长期照护保险缴费筹资、失能评定、照护管理机制；开展公益性康养事业新型投融资模式试点，创新PPP模式；开展内地康养国际医疗试点，借鉴博鳌乐城“国九条”政策，开展引进国外康养设施设备和医疗用品试点。